[34] 在第一步，宪法法院确认，如果在解释时不考量宪法的影响，则刑事辩护律师接受报酬的行为的确可以满足刑法第261条第2款第1项的构成要件。
因此，土地征收立法应当明确将集体建设用地使用权作为土地征收的权利客体，并赋予集体建设用地使用权人独立的被征收人主体资格。我国新中国成立后的四部宪法都有关于土地征收的规定。
依物权法第60条的规定，集体所有财产的代表人为(乡镇、村或村内)集体经济组织或者村民委员会、村民小组。如是，土地承包经营权人可以合并吸收地上农作物的所有权人作为被征收人。在这些限制性条件中，公共利益需要是征收行为合法性和正当性的前提和基础。1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法中使用的征用实际上都包含了征收和征用两方面的内容，直到2004年宪法修正案通过，方从立法上对征收与征用进行了区分。如何实现入城集体土地的国有化呢？理论上的路径有二：一是议价购买，二是强制征收。
由政府主导的大规模的城市建设需要巨量的资金投入，地方税收远不能满足地方政府的投资需求，卖地即成为增加地方政府财政收入的主要路径，征地又成为地方政府获取土地的主要手段。也许有人担心，在土地征收之外建立国家对集体土地的议价购买制度，国家的征收权会失去保障，国家的议价购买可能会存在较多的困难，如农民集体的出价过高或存在国家无法满足的其他要求。其他宗教也有相关的解释，这些解释对我们现有理论的补充有一定的价值。
那么，民族平等在我国《宪法》中是一项权利还是一项原则呢？如果属于权利，还需要进一步思考的是，设置于《宪法》总纲中的民族平等是一项集体性权利还是个体性权利呢？ 其三，反对特权。在该条款中，男女平等是一项权利还是一项原则依然值得研究。[21]转引自上注，陈新民书，第387页。刘继东、张晓军：《民营企业家谈民营企业大发展》,《广东财政》2003年第6期。
另有学者认为：我国公民的基本权利的具体内容和保障方式通过普通法律加以具体规定才能实现，同时制约着我国宪政发展的瓶颈性因素在于，我国尚未建立具有实效性的违宪审查制度。（二）由法律适用的平等向法律制定的平等转变 长期以来，人们对法律面前一律平等含义的争议主要是平等是否包括立法上的平等。
需要特别强调的是，我国《宪法》第2条规定了中华人民共和国的一切权力属于人民的内容，这一条款的价值至今没有被人们充分认识与运用，需要重新发掘与解读。对此，我国有学者提出六条标准，他认为：在理解和运用公共利益这个概念时，应坚持如下六条判断标准：第一，合法合理性。古希腊哲学家赫拉克利特也说：人不能两次踏进同一条河流。需要注意的是，在条文的位置上，民族平等列于整部法律的第4条，是我国《宪法》在国体、政体、组织原则三个条文之后紧接着规定的第四项制度。
除此之外，还有其他一些条款分散在我国《宪法》的第一章总纲与第二章公民的基本权利和义务中，它们共同构成了我国《宪法》上的平等条款体系。[14]平等制度在现实运行中不能忽视某个群体、组织甚至是某个人的特殊利益与要求。[10]这就是说，区别对待本身就是平等制度所允许的，因为平等不是等同。[13]同前注[5],韩大元书，第254页。
就平等制度适用领域的具体分类而言，有学者提出：根据平等权适用的具体领域，平等权可分为政治生活领域平等权、经济生活领域平等权、社会生活领域平等权与文化生活领域平等权等。国务院民族、宗教、劳动、教育、公共服务等主管部门负责其职责范围内的反歧视工作。
而且被上诉人就同种服务针对不同的消费群体以不同的价格发出要约，实为适应市场需要的一种竞争手段，其行为并没有违反国家有关法律规定。（一）我国《宪法》平等条款的实施与实施的保障具有特殊性 我国《宪法》平等条款的实施与实施的保障具有自己的特点。
需要强调的是，这里的公生活领域比人们日常生活中所说的公共生活领域范围要小。[17][俄]鲁边•阿普列相：《以牙还牙报复法和黄金法则——对相关背景的批判性分析》,周中之、陶瑛琪、阎佳璐译，《上海师范大学学报（哲学社会科学版）》2015年第5期。首先，在文字表述中，我国《宪法》没有使用平等权或平等原则一词，平等权与平等原则之区分是学者的提炼与话语，并形成了对该条款的重要争议之一。[9] 因此，关于平等条款的立法分散在各普通法律中，我国《宪法》上的平等条款主要是通过具体的部门法予以落实的。我国宪法平等条款具有自身的特点，宪法文本的叙述、文字的表达与人们惯常的理解之间存在着较大的差距。[23]孙力：《民主运作中多数原则与少数权利保护的统一》,《学习时报》2010年7月1日。
就这一条款的理论基础问题，我国台湾地区学者认为，将平等权理解为除了法律适用平等外，也视同法律制定之平等，战后《联邦德国基本法》第1条第3项规定的基本权利视同直接有效的实证法,拘束立法、行政和司法权，已经是当然的解释，故此提出宪法保障人民平等权利的重心已经由法律适用的平等，转到法律制定的平等之上。为什么对公、私财产采取不同的表述与保护呢？这种不同的表述与保护是如何体现我国《宪法》上的平等精神的呢？此外，我国《宪法》第19条到第26条针对不同的经济形式规定了不同的措施，条文中鼓励、推广、普及、提倡、发展、培养等不同动词的使用体现了不同的内涵。
我国《宪法》第二章规定了公民的基本权利，在该章中，《宪法》将平等条款列在了基本权利体系之首，体现了平等条款在我国《宪法》中的重要地位。也就是说，宪法只规定一个原则性的权利条款，然后交给下位的法律加以落实、保障。
[16] 笔者认为上述对公共利益的判断标准重复的地方较多，故尝试提出以下四个标准。[27]该建议稿第52条规定：国务院设立平等机会委员会，统一组织、领导、协调全国的反歧视工作。
对此，国外有学者专门撰文分析论证，提出这是一个历史性的错误。公生活领域指的是直接涉及公权力运行的公共生活领域，该领域涉及的是不平等主体之间的活动，如行政处罚等。[22]同上注，陈新民书，第388页、第397页。在公生活领域大量涉及对于国家法律、政策等不合理差别的判断，需要明确公生活领域的不合理差别判断标准。
在私生活领域，对不合理的差别可以建立如下的判断标准。在此，笔者并不探讨上述制度的合理性，但认为针对公共财产与私有财产区别对待的现象，有必要思考我国《宪法》是如何将法律面前人人平等和区别对待加以兼容的。
[20]07年8月，十届全国人大常务委员会第29次会议通过了我国《劳动就业促进法》,该法由9章69条组成，其第三章的名称为公平就业。该条款表明，在我国，各个阶级的地位是不同的，其中工人阶级是领导阶级，工农联盟在国家的政治生活中处于基础地位。
这一规定说明，在我国不存在只享受权利而不承担义务的人，同样也不存在只承担义务而不享受权利的人，他们平等地享受权利又承担义务，即既享受权利又承担义务，并成为法律关系的主体。我国《宪法》对全民所有制经济（即国有经济）、集体所有制经济等公有制经济与个体经济、私有制经济等非公有制经济规定了不同的地位和不同的保护措施，这些内容具体体现在以下三个条文中。
劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。其一，公民在享有权利和履行义务上的平等。事实上，就平等条款而言，我国《宪法》中的民族平等、男女平等、反特权等条款一直都在现实生活中予以贯彻、落实，包括由政府的积极推动的实施，如我国干部培养、任命中的若干特殊考虑，[7]这些都属于宪法的实施。因为就文本而言，我国公民不仅有平等的选举权,还有平等的被选举权。
因此，平等制度的难点之一就是如何判断不合理的差别。这是现代人责任担当的基础，因此也是培育现代公民的基石。
第二，宪法关系与法律关系的内容不同。在我国，宪法的实施是通过法律的实施，同时，因为我国没有建立相应的、有实效性的违宪审查制度，其实施的保障方式可以称之为依据法律的保障。
[25]我国《民法通则》第4条规定：民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。这些内容说明我国《宪法》在规定平等条款之外还规定了大量的优先权制度。